Фото Артёма Келарева.
В повестку сессии Архангельского областного Собрания депутатов, состоявшейся 13 февраля, вошли пункты о проверке соответствия вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Архангельской области, требованиям статьи 12 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 6 областного закона «О референдуме Архангельской области».
Ранее облизбирком принял поступившую инициативу граждан о проведении в области референдума по вопросам запрета ввоза на территорию региона твёрдых коммунальных отходов из других регионов РФ.
Игорь Чесноков.Как пояснил председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по законодательству и вопросам местного самоуправления Игорь Чесноков, граждане действительно обладают правом выдвигать инициативы по проведению референдумов. При этом облсобрание обязано проверять соответствие предлагаемых к референдуму вопросов требованиям законодательства.
Один из вопросов, предлагаемый к референдуму, звучал так:
«Считаете ли вы необходимым принятие органами государственной власти Архангельской области нормативно-правовых актов, запрещающих ввоз на территорию Архангельской области и обращения на территории области отходов потребления и производства из других субъектов РФ?».
Второй вопрос был сформулирован следующим образом:
«Вы за то, чтобы запретить ввоз на территорию Архангельской области отходов потребления и производства из других субъектов РФ с целью их дальнейшего обращения, сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на территории области, за исключением случаев транспортирования вторичного сырья на объекте промышленности для их переработки?».
Как пояснил Игорь Чесноков, в соответствии с областным законом, на референдум могут выноситься только вопросы, находящиеся в ведении Архангельской области или совместном ведении Российской Федерации и региона, «если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральными законами». Кроме того, выносимые на референдум вопросы не должны противоречить законодательству РФ.
Сергей Акулич.Обсуждение не было продолжительным. Зампрокурора Архангельской области Сергей Акулич подчеркнул, что основной закон РФ содержит не только права, но и обязанности.
— Основная из них — обязанность органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений и граждан соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Именно в этом — гарантия реализации прав граждан, заложенных в Конституции. И, наоборот, правовой нигилизм, особенно в активной форме, разрушает государство, практически лишая возможности граждан реализовать свои права, — сказал заместитель областного прокурора.
Он отметил, что федеральные законы принимаются в интересах всех жителей РФ, независимо от места их проживания, а исполнение законов — обязательное условие.
— Мы не можем реализовывать свои права, нарушая права других граждан, жителей других субъектов РФ, — отметил Сергей Акулич.
Он также обратил внимание, что вопросы, предлагаемые к референдуму, не соответствуют закону, подчеркнув, что в случае положительного решения облсобрания оно будет оспорено в суде.
Депутат от КПРФ Надежда Виноградова подчеркнула, как бы остро ни звучала проблема утилизации мусора в регионе, региональный парламент не должен принимать методы, не основанные на законе.
— Сегодня проводить референдум с такими формулировками — это бессмысленно, — отметила Надежда Виноградова, предложив прекратить прения.
— Областное собрание приняло решение о том, что в той формулировке, в которой сегодня вопросы представлены в облсобрании, они не соответствуют действующему законодательству, прежде всего федеральному закону № 89 об обращении с отходами на территории РФ. Дело в том, что ввести запрет на ввоз отходов из других субъектов РФ самостоятельно в рамках действующего законодательства регион не может. Такой вопрос может решаться только в рамках соглашения между субъектами РФ. — пояснил Игорь Чесноков.
Екатерина Прокопьева.В свою очередь председатель областного Собрания Екатерина Прокопьева также подчеркнула, что принимаемые решения должны находиться в правовом поле РФ.
— Мы рассматривали вопрос ни за, ни против референдума. Мы рассматривали содержание вопросов, которые были предложены на референдум с точки зрения законодательства Российской Федерации, — отметила Екатерина Прокопьева.
Напомним, ранее председатель комиссии по законодательству, противодействию коррупции, регламенту и этике Общественной палаты области Станислав Вторый отмечал, что более эффективное урегулирование вопросов межрегиональных отношений в сфере обращения с ТКО возможно через внесение поправок в 89-й Федеральный закон и соответствующее обращение в российскую Госдуму.